兩岸第二軌道 掌握北京對美政策

旺報【本報記者／台北報導】

近年來兩岸互動頻繁，儘管雙方尚無正式的官方管道，但透過兩岸智庫及學者等第二軌道的往來接觸，已成兩方決策者了解對方的重要渠道。

除了相互了解對方，由於美中關係牽動全世界，當然也會影響兩岸關係。因此了解北京對美政策十分重要。

根據我方學者與大陸各官方智庫接觸所得到的訊息，目前大陸對美政策思惟，大致有以下的輪廓。

首先，北京認為，美中關係再壞也壞不到哪裡去，因雙方互相依賴的情況遠比所想像的深，沒有任何一方能承擔起雙方真正惡化的結果。當前美中的緊張關係，乃是反應去年下半年的對美政策。但可以預見的是，政策上很快就會要穩定中美關係，這包括軍方的關係。

至於目前美中關係緊張的根源，北京認為主要是歐巴馬政府上台後雙方關係的第一年中，白宮為了哥本哈根會議，逼迫其他單位把有關中國政策的權限上繳，結果哥本哈根會議失敗，中美雙方關係的動能不足，白宮自此掌握能力有限，權力被迫下放，各單位因此各依本身利益而行，所以所有問題全部浮現。

整體而言，中方認為美國的政策未變，但政策操作手法的細膩度不足。

不過北京最近得知，對美國政府決策頗具影響力的哈佛大學教授奈伊（Joe Nye）認為，歐巴馬政府在第一年與中共合作的政策是錯誤的，因為中共很傲慢；美國現在已重新調整政策，並且要重返亞洲。這提高了中共的戒心。而在南海問題上，希拉蕊的說法則使北京非常surprise。

目前雙方的惡化趨勢仍在前行，但現在雙方的關係已經跌深，應會有一大的反彈，最遲在胡錦濤下回訪美前就會改善。中美戰略經濟對話將是雙方關係的一個指標。

對台軍售問題則是另一項指標。據稱，北京主張與華府探討對台軍售議題，但遭美拒。未來只能放在美中經濟戰略對話中，當成一部份來討論。

一般而言，雙方因對台軍售問題引起的緊張大致在半年左右會緩解，所以當美國國防部長蓋茲說要訪問中國時，中國只是婉拒，嚴格而論並不是拒絕，而是說雙方都方便時再來。但蓋茲的反應太強烈，中方認為是因為他覺得面子受損的反應。

北京原先預期在今年年中，美中關係可以恢復，但因香格里拉會議而意外延後。在新加坡香格里拉會議上，中國副參謀總長馬曉天本來沒有要講話，是因蓋茲的發言太強烈才被迫因應，造成雙方的對峙意外升高。

至於在對台飛彈一事上，北京把撤彈作為未來兩岸建立軍事互信機制（CBMS）的內容議題來看。有關兩岸建立CBMS，北京並不急，可以等。

另對於大陸可能制定「台灣法」一事，北京學者指「完全是空穴來風」，只是有些個人的瞎想而已。

文章來源: 旺報

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